近年来，随着商事制度改革、“最多跑一次”改革广泛开展，越来越多的企业和群众享受到改革红利，但也存在一些不法分子冒用他人身份证信息取得企业登记（以下简称“冒名登记”）的行为，使被冒名者无法申领失业金、不能享受低保补助等，对公民权益造成了严重的侵害、对社会诚信造成了严重的损害、对市场秩序造成了严重的破坏。为此，拱墅区市场监管局立足职能、综合施策，以“三借力”探索破解冒名登记问题“三大难”，为“被老板”解套。

借力“部门联动”，破解涉案人员“联系难”

执法人员通过对冒名登记反映数据收集分析发现，约95.6%的当事人企业查无下落，成为“失踪人口”。这些企业基本已不在登记住所经营，涉及的股东、监事、委托代理人等也仅留下登记时的电话号码与身份证地址。而目前通过拨打预留电话或向涉案人员身份证地址发询问通知书等方式进行联系，得到的结果往往是电话空号、通知书被退回等。

该局探索建立“拱墅区冒名登记行为处置工作联席会议制度”，重点加强同公安、税务、人社、金融等部门的协同对接，其中通过汇总“失踪人口”名单并向公安部门协助调查，累计取得涉案人员联系信息30多条，有效地解决了涉案人员无法联系的难题。

借力“数字赋能”，破解行政诉讼“应对难”

个别原告为谋求撤销登记，有意将民事纠纷转化为对登记机关的行政诉讼，导致此类诉讼数量增多。但是，目前仅以笔迹鉴定结果为撤销依据的做法有待考量，因为实践中存在非本人所签但事前知情或事后追认的情形。

为此，拱墅区市场监管局充分挖掘“数据”潜力：一是通过裁判文书网、失信被执行网等途径了解企业涉诉及被执行情况；二是运用浙江省行政执法监管平台查找关联企业、掌握任职信息等；三是通过微信调查取证、支付宝实名比对、系统实名认证等“互联网+”方式进行核查。在应对登记类行政诉讼中，通过仔细甄别、排查“疑点”，发现了3起“假冒名登记”诉讼情形并取得胜诉，有力地捍卫了企业登记管理秩序。

借力“分区分级”，破解撤销登记“判断难”

作为市场主体，一家企业往往涉及税务、人社、公安、金融等多个部门事项。撤销企业设立登记，会导致涉案主体的“消亡”，其背后隐藏的债务、欠税等可能随之消失。

拱墅区加强对策研究，审慎撤销登记。一方面进行“分级”处理，通过税务部门、公安部门了解当事人企业纳税信息与反映人身份证办理记录，对确系身份证遗失引起的被冒名登记情形加快处理进度，及时保障被冒名者权益。另一方面开展“分区”行动，抽调11个辖区所执法骨干组成专项小组，细化任务认领、强化责任落实，统筹制定工作“流程图”，开展冒名登记行为处置“百日攻坚”专项行动。今年以来，累计撤销被冒名登记4起。